2016-01-24
國農辦【2014】156號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局)，新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部(黑龍江省農墾總局)農業綜合開發機構：
現將《國家農業綜合開發辦公室關于支持有機肥生產試點的指導意見》印發給你們(電子文檔可到財政部門戶網站查看、下載)，請據此認真做好項目前期準備工作。
附件：國家農業綜合開發辦公室關于支持有機肥生產試點的指導意見
國家農業綜合開發辦公室
2014年9月9日
附件：
國家農業綜合開發辦公室關于支持
有機肥生產試點的指導意見
我國是一個農業大國，農業生產過程中產生的農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物數量巨大，種類繁多。隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的不斷提高，使用清潔能源、復合肥料的農民增多，將農業廢棄物用做燃料，進行堆肥、漚肥的農民減少，大量農業廢棄物得不到有效利用，成為危害農村環境的重要因素。農業廢棄物是一種特殊形態的可再生資源，將其加工轉化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環境污染，促進生態友好型農業發展，具有重要的現實意義和戰略意義。大力扶持以農業廢棄物綜合利用為主要建設內容的有機肥生產試點項目，是建設生態友好型農業、實現農業可持續發展的重要舉措。
一、指導思想
深入貫徹落實國家農業綜合開發聯席會議和全國農業綜合開發工作會議精神，以促進農業可持續發展為主線，以轉變農業發展方式、促進農業轉型升級為著力點，以科技進步為動力，通過大力扶持農業廢棄物綜合利用為主要建設內容的有機肥生產試點項目，促進生產、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化，探索農業綜合開發促進農業可持續發展的新路徑。
二、基本原則
(一)堅持政府引導、市場主導。充分發揮財政資金的導向作用，幫助有機肥生產企業做大做強；同時堅持市場在資源配置中的決定性作用，根據市場和企業發展需求有針對性地予以扶持。
(二)堅持突出重點，擇優立項。優先扶持有一定生產規模、對改善環境作用較大、技術水平較高、市場前景較好、帶動農民增收能力較強的技術改造或擴大產能項目，一般不扶持新建項目。在選項過程中，堅持好中選優原則，嚴格審查，擇優立項。
(三)堅持公平公正、公開透明。嚴格按照農業綜合開發產業化經營項目管理的有關規定，選項立項、建設監管、驗收評價，確保公平公正，公開透明。
三、目標任務
從2014年開始，選擇部分地區開展以農作物秸稈綜合利用為主的有機肥生產試點項目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產有機肥等其他循環農業經濟發展項目。試點項目作為專項管理，逐年加大投資力度，爭取通過5年的努力，扶持一批規模較大、效益較好、示范帶動能力較強、影響力較大的農業循環經濟發展項目，逐步做到農業生產廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農業循環經濟發展層次進一步提升，充分發揮農業綜合開發在促進生態友好型農業發展中的重要作用。
四、扶持范圍
納入試點省份，具備項目申報條件的所有農業綜合開發縣(市、區)均可申報項目。項目種類主要包括：利用農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農業廢棄物生產有機肥項目等。鼓勵未納入試點的省份，利用本省切塊資金支持農業循環經濟發展。
五、扶持方式
單個試點項目安排中央財政補助資金規模為300萬元左右，由國家農發辦單獨安排資金扶持。地方財政資金和自籌資金投入比例、財政資金使用范圍等均按照農業綜合開發產業化經營項目現行政策規定執行。
六、項目立項的基本條件
(一)項目條件
--項目生產產品的主要原材料為農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農業生產廢棄物，建設性質為改擴建；
--項目符合國家法律法規、產業政策要求；
--建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理，秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物能夠得到有效利用，符合生態環境保護要求；
--利用生物、微生物技術生產有機肥料項目，需要取得國家相關部門頒發的生物、微生物肥料登記證；
--市場潛力較大，預期效益較好；
--產品質量安全可靠，達到相關質量安全要求；
--項目生產產品主要為農業綜合開發項目區的農業生產提供服務；
--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--項目建設用地手續合法。
(二) 項目單位條件
--在工商部門登記注冊1年以上，具有法人資格，取得了相關生產許可，具備一定的農業廢棄物綜合處理能力或其他相關產品生產能力，并已經生產相關產品。
--具有一定的經營規模和經濟實力，經營業績和盈利狀況良好，具有較好的發展前景。
--申報項目前1年資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上(含A級，未向銀行貸款的除外)，有較強的自籌資金能力。
--申報項目前1年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請的財政補助資金總額的2倍。
--企業法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統籌保險金。
--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規范，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用。企業與農民聯結緊密。
七、項目建設與管理
設立有機肥生產試點項目，是農業綜合開發順應當前農業農村發展形勢，推進農業可持續發展的重要舉措。試點項目的建設與管理，由各地農發辦事機構牽頭，并充分發揮相關部門的作用，加強配合協作，狠抓工程建設督導，及時完成項目建設任務，確保試點項目質量，同時要關注項目運營管理，及時總結項目建設和管理經驗，不斷改進和完善項目試點工作，促進建設生態友好型農業。
